更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?為加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)強(qiáng)市魅力承德不懈奮斗

承德市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕

柴寶良王亞軍劉文勤吳清海郭旭濤等在主席臺(tái)就座

王亞軍作政府工作報(bào)告 劉文勤主持大會(huì)

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1月23日，承德市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在承德大劇院開(kāi)幕。圖為大會(huì)會(huì)場(chǎng)。本網(wǎng)記者 陳琦嘉 陳相旭 攝

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代市長(zhǎng)王亞軍作政府工作報(bào)告。本網(wǎng)記者 陳琦嘉 攝

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市人大常委會(huì)主任劉文勤主持會(huì)議。本網(wǎng)記者 陳相旭 攝

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本網(wǎng)訊（記者馮翠昕、王暢、孫濤）1月23日上午9時(shí)，備受全市人民矚目的承德市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在承德大劇院開(kāi)幕。300多名市人大代表肩負(fù)全市人民重托出席大會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，共商全市發(fā)展大計(jì)。

大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席柴寶良、劉文勤、董正國(guó)、郭士剛、李興臣、方志勇、甄毓敏、門(mén)玉生在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。

王亞軍、吳清海、郭旭濤、劉宏偉、劉衛(wèi)平、盧健、傅海旺、趙青英、杜慶勇、顏世東等在主席臺(tái)就座。

會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席劉文勤主持。

本次大會(huì)應(yīng)出席代表373人，實(shí)到309人，符合法定人數(shù)。

上午9時(shí)，大會(huì)在雄壯的國(guó)歌聲中開(kāi)幕。

代市長(zhǎng)王亞軍代表市政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告（報(bào)告摘要另發(fā)）。報(bào)告分四個(gè)部分：一、2021年工作回顧。二、2022年工作總體要求。三、2022年重點(diǎn)工作。四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

王亞軍說(shuō)，剛剛過(guò)去的2021年，是具有里程碑意義的一年。舉國(guó)上下隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，中華大地全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記親臨承德視察，發(fā)表重要講話(huà)，作出一系列重要指示，為承德高質(zhì)量發(fā)展提供了最強(qiáng)大的思想武器，帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。全市廣大干部群眾歡欣鼓舞、倍感振奮，匯聚起奮斗新時(shí)代、奮進(jìn)新征程的磅礴力量。

王亞軍說(shuō)，一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好完成年度目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。全力以赴抓運(yùn)行、穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)更加鞏固，沉著應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境和疫情影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2％，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5％。堅(jiān)持不懈治污染、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)強(qiáng)市名片更加靚麗，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)榮獲聯(lián)合國(guó)防治荒漠化最高榮譽(yù)“土地生命獎(jiǎng)”，塞罕壩精神成為中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系的重要組成部分，完成營(yíng)造林142萬(wàn)畝，草地修復(fù)21.7萬(wàn)畝，治理水土流失647平方公里，23個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，全市優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)90.1％、全省最高，河湖長(zhǎng)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)典型。堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐更加堅(jiān)實(shí)，持續(xù)用力培育“3＋3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推行“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目134個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50％以上，裝機(jī)容量世界第一的豐寧抽水蓄能電站兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全市清潔能源新增裝機(jī)107萬(wàn)千瓦、總裝機(jī)達(dá)到861萬(wàn)千瓦，釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。綜合施策強(qiáng)三農(nóng)、促增收，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)更加扎實(shí)，對(duì)1.2萬(wàn)戶(hù)2.98萬(wàn)名防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋，脫貧人口人均純收入11293元、增長(zhǎng)12.7％，無(wú)一人返貧致貧，年集體收入5萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到89.5％，打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村136個(gè)，完成農(nóng)村改廁6.8萬(wàn)座。持之以恒抓改革、擴(kuò)開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，國(guó)有企業(yè)公司制改革任務(wù)全面完成，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市信用監(jiān)測(cè)排名由227位提升到49位，引進(jìn)協(xié)同發(fā)展合作項(xiàng)目32個(gè)、總投資234億元，全市開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入和稅收分別增長(zhǎng)13.9％和6.9％，制定出臺(tái)高質(zhì)量推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)18條舉措。統(tǒng)籌兼顧補(bǔ)短板、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，中心城市首位度明顯增強(qiáng)，全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，全市縣城30公里范圍內(nèi)公交化運(yùn)行率達(dá)到90％以上，新建5G網(wǎng)絡(luò)基站1540個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣主城區(qū)全覆蓋。用情用力辦實(shí)事、增福祉，民生改善成效更加明顯，高質(zhì)量推進(jìn)十項(xiàng)民生工程、20件民生實(shí)事，民生投入占一般公共預(yù)算支出比重80.9％；守牢疫情防控“承德陣地”，嚴(yán)格落實(shí)十個(gè)常態(tài)化30項(xiàng)防控措施，組建基層防控網(wǎng)格33123個(gè)，299.2萬(wàn)人完成疫苗接種；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4.97萬(wàn)人，新改建中小學(xué)、幼兒園20所，203所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)2472個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)一體化管理，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持95％以上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)走在全省前列，扎實(shí)推進(jìn)平安承德建設(shè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

王亞軍說(shuō)，過(guò)去的一年，我們深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。12345政府服務(wù)熱線(xiàn)辦理群眾來(lái)電來(lái)信53.7萬(wàn)件、綜合滿(mǎn)意率99.9％。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議266件、政協(xié)委員提案591件，辦復(fù)率100％、滿(mǎn)意率98％以上。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升，省級(jí)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“十連冠”，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步提升。

王亞軍說(shuō)，今年是黨的二十大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，牢牢把握“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)保障改善民生，服務(wù)壯大市場(chǎng)主體，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5％，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4％，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8％左右，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5％，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％。

王亞軍說(shuō)，落實(shí)總體要求，做好今年各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，堅(jiān)定沿著總書(shū)記指引的方向勇毅前行；必須堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)；必須堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大人民群眾的生活更加幸福美好；必須堅(jiān)定不移把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

王亞軍說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，必須統(tǒng)籌兼顧、把握關(guān)鍵，以重點(diǎn)突破活躍帶動(dòng)全局。著力抓好九個(gè)方面工作。一是堅(jiān)持把投資項(xiàng)目建設(shè)放在首要位置，著力推動(dòng)內(nèi)需潛力充分釋放，樹(shù)牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，集中精力抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展穩(wěn)定性和長(zhǎng)期動(dòng)能。二是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)作為重中之重，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”思維，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條圖、技術(shù)路線(xiàn)圖、招商合作圖，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53％以上。三是堅(jiān)持把“兩區(qū)”建設(shè)作為政治責(zé)任，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。四是堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。五是堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。六是堅(jiān)持把深化協(xié)同發(fā)展作為重大機(jī)遇，著力拓展對(duì)外開(kāi)放廣度深度，立足京津、面向國(guó)內(nèi)、放眼世界，主動(dòng)參與更大范圍的資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深層次對(duì)接協(xié)同發(fā)展，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力度推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，高水平打造營(yíng)商環(huán)境。七是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要引擎，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，積極融入以首都為核心的世界級(jí)城市群，加快建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游城市，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，加快提升中心城市首位度，加快增強(qiáng)縣城小城鎮(zhèn)帶動(dòng)力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，形成中心城市輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮(zhèn)支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。八是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本目的，著力保障和改善民生，提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，完善多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓人民群眾的生活一年更比一年好。九是堅(jiān)持把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為前提保障，著力建設(shè)更高水平的平安承德，毫不放松抓好疫情防控，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。

王亞軍說(shuō)，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，踏上建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”新征程，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。我們一定牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，踐行初心使命，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，努力建設(shè)求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化從嚴(yán)治政，把對(duì)黨忠誠(chéng)擺在首位；嚴(yán)格依法行政，把法治思維貫穿始終；崇尚實(shí)干實(shí)政，把使命責(zé)任扛在肩上；堅(jiān)持為民施政，把宗旨意識(shí)銘心踐行；恪守清廉為政，把廉潔奉公融入血脈。

王亞軍說(shuō)，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏(yíng)得未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托，真抓實(shí)干，勇毅前行，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

根據(jù)會(huì)議議程，大會(huì)印發(fā)了承德市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告，承德市2021年市本級(jí)預(yù)算和市總預(yù)算執(zhí)行情況與2022年市本級(jí)預(yù)算和市總預(yù)算（草案）的報(bào)告，承德市人民政府關(guān)于2022年民生實(shí)事候選項(xiàng)目形成情況的報(bào)告，提請(qǐng)代表審議。

在主席臺(tái)就座的還有李炳彥、劉新宇、曹佐金、王素芝、李偉、丁然、孔慶龍、崔萬(wàn)峰、陸文龍、張樹(shù)國(guó)、王廣維、王利華、李建華、張富民、白寶君、郭靖濤、劉眾民、董旭明、谷宏健、楊憲軍、柴山、關(guān)繼高、李勇、張會(huì)杰、劉鑫。

擔(dān)任過(guò)實(shí)職正市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)劉志兵在主席臺(tái)就座。

大會(huì)主席團(tuán)其他成員在主席臺(tái)就座。

根據(jù)疫情防控形勢(shì)，本次會(huì)議設(shè)分會(huì)場(chǎng)。參加市政協(xié)十五屆二次會(huì)議的委員，既不是市人大代表也不是市政協(xié)委員的有關(guān)市直單位、市屬企業(yè)、院校、中省直單位主要負(fù)責(zé)同志及全國(guó)、省人大代表分別在各駐地和市行政中心會(huì)議中心集中收聽(tīng)收看大會(huì)開(kāi)幕實(shí)況。

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