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中華人民共和國政府采購法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過。

根據(jù)2014年08月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國保險(xiǎn)法>等五部法律的決定》修正。

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護(hù)國家利益和社會公共利益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè),制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第七條 政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

第八條 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外:

(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;

(二)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;

(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定,依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。

第十二條 在政府采購活動中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員,包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。

第十三條 各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購當(dāng)事人

第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

第十五條 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

第十六條 集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人,根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動,應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,可以自行采購,也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目,經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn),可以自行采購。

第十九條 采購人可以委托集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu),任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

第二十條 采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的,應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五)參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求,對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的,參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件,并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議,載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益;不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

第三章 政府采購方式

第二十六條 政府采購采用以下方式:

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請招標(biāo);

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價(jià);

(六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

第二十八條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購:

(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用競爭性談判方式采購:

(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購:

(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。

第四章 政府采購程序

第三十三條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批,按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條 貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于二十日。

第三十六條 在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):

(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;

(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后,采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條 廢標(biāo)后,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十八條 采用競爭性談判方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:

(一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

(二)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

(三)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。

(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

(五)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第三十九條 采取單一來源方式采購的,采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則,在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

第四十條 采取詢價(jià)方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:

(一)成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

(二)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

(三)詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

(四)確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)采購項(xiàng)目類別、名稱;

(二)采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;

(三)采購方式,采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)載明原因;

(四)邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;

(五)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因;

(六)廢標(biāo)的原因;

(七)采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

第五章 政府采購合同

第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件。

第四十四條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第四十五條 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門,規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。

第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十七條 政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第四十八條 經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條 政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同,但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第五十條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方都有過錯(cuò)的,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù),但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商,但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的,供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi),對投訴事項(xiàng)作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間,可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動,但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。

第五十八條 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章 監(jiān) 督 檢 查

第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:

(一)有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章 的執(zhí)行情況;

(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;

(三)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條 政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu),不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動。

采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確,并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離。

第六十二條 集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn);對采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的,不得繼續(xù)任職。

第六十三條 政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

采用本法規(guī)定的采購方式的,采購人在采購活動完成后,應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。

第六十四條 采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。

任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定,要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

第六十五條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動進(jìn)行檢查,政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供有關(guān)材料。

第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核,并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

第六十七條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工,加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。

第六十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第六十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第七十條 任何單位和個(gè)人對政府采購活動中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第八章 法 律 責(zé) 任

第七十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報(bào):

(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

(四)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

(五)中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;

(六)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第七十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的,依法給予行政處分:

(一)與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

(三)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

(四)開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,按下列情況分別處理:

(一)未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的,終止采購活動;

(二)中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的,撤銷合同,從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;

(三)采購合同已經(jīng)履行的,給采購人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 采購人對應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目,不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的,由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,停止按預(yù)算向其支付資金,由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第七十五條 采購人未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的,責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第七十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的,由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;

(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

(四)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

(五)在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;

(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)、成交無效。

第七十八條 采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的,按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款,可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條 政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一,給他人造成損失的,并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十條 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的,給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第八十二條 政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核,有虛假陳述,隱瞞真實(shí)情況的,或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào),并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中,虛報(bào)業(yè)績,隱瞞真實(shí)情況的,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款,并予以通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的,取消其代理采購的資格。

第八十三條 任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的,責(zé)令限期改正;拒不改正的,由該單位、個(gè)人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。

第九章 附 則

第八十四條 使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購,貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得損害國家利益和社會公共利益。

第八十五條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法。

第八十六條 軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

第八十七條 本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第八十八條 本法自2003年1月1日起施行。