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2019中央經(jīng)濟工作會議公報

  • 發(fā)布時間:2019-12-13
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中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發(fā)表重要講話,總結2019年經(jīng)濟工作,分析當前經(jīng)濟形勢,部署2020年經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署,并作了總結講話。

會議認為,今年以來,面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國貫徹黨中央決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,推動高質量發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作,保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展,精準脫貧成效顯著,金融風險有效防控,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,改革開放邁出重要步伐,供給側結構性改革繼續(xù)深化,科技創(chuàng)新取得新突破,人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升,“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期,全面建成小康社會取得新的重大進展。

會議指出,成績來之不易,根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領導,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進,深化改革開放,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在工作中,我們形成一些重要認識:必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度,增強微觀主體活力,把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態(tài)平衡;必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌鲋黧w在科技創(chuàng)新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;必須強化風險意識,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

會議強調,在充分肯定成績的同時,必須清醒認識到,我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續(xù)深化,經(jīng)濟下行壓力加大。當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,仍處在國際金融危機后的深度調整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風險點顯著增多。我們要做好工作預案。

會議指出,我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎,有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力,有龐大的人力資本和人才資源,全黨全國堅定信心、同心同德,一定能戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)。

會議強調,明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎,做好經(jīng)濟工作十分重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發(fā)展,堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),全面做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

會議指出,實現(xiàn)明年預期目標,要堅持穩(wěn)字當頭,堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取,堅持問題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力,確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項,確保全面建成小康社會。

會議確定,明年要抓好以下重點工作。

一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導。新時代抓發(fā)展,必須更加突出發(fā)展理念,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,推動高質量發(fā)展。各級黨委和政府必須適應我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求,緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要樹立全面、整體的觀念,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估,切實抓好政策落實,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要確保脫貧攻堅任務如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴把貧困人口退出關,鞏固脫貧成果。要建立機制,及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完善相關治理機制,抓好源頭防控。我國金融體系總體健康,具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,壓實各方責任。

三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?;?,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結構,提升就業(yè)質量,突出抓好重點群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要加快補齊民生短板,有效解決進城務工人員子女上學難問題。要兜住基本生活底線,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢,深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放,增強多層次多樣化供給能力,更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、?;久裆7€(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應,降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業(yè)中長期融資,更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢,發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

五是著力推動高質量發(fā)展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子,全面提高經(jīng)濟整體競爭力,加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給,加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復生豬生產(chǎn),做到保供穩(wěn)價。要深化科技體制改革,加快科技成果轉化應用,加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力,發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用,健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制,完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設備更新和技改投入,推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要落實減稅降費政策,降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本,有序推進“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。要重視解決好“一老一小”問題,加快建設養(yǎng)老服務體系,支持社會力量發(fā)展普惠托育服務,推動旅游業(yè)高質量發(fā)展,推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。要著眼國家長遠發(fā)展,加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設,推進川藏鐵路等重大項目建設,穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡建設,加快自然災害防治重大工程實施,加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設,加快農(nóng)村公路、信息、水利等設施建設。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善區(qū)域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構建全國高質量發(fā)展的新動力源,推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設,落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施,推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

六是深化經(jīng)濟體制改革。要加快建設高標準市場體系。要加快國資國企改革,推動國有資本布局優(yōu)化調整。要完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置,健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境,完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式,深化財稅體制改革。要加快金融體制改革,完善資本市場基礎制度,提高上市公司質量,健全退出機制,穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革,引導大銀行服務重心下沉,推動中小銀行聚焦主責主業(yè),深化農(nóng)村信用社改革,引導保險公司回歸保障功能。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走,加強外商投資促進和保護,繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩(wěn)中提質,引導企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。發(fā)揮好自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用,推動建設海南自由貿易港,健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經(jīng)濟治理變革,積極參與世貿組織改革,加快多雙邊自貿協(xié)議談判。

會議強調,要完善和強化“六穩(wěn)”舉措,健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效,大力優(yōu)化財政支出結構,進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題,多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境,深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。要制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經(jīng)濟發(fā)展,提升制造業(yè)水平,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。要強化民生導向,推動消費穩(wěn)定增長,切實增加有效投資,釋放國內市場需求潛力。要確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標、鞏固脫貧成果,毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),扎實推進鄉(xiāng)村振興。要推進更高水平對外開放,保持對外貿易穩(wěn)定增長,穩(wěn)定和擴大利用外資,扎實推進共建“一帶一路”。要加強污染防治和生態(tài)建設,加快推動形成綠色發(fā)展方式。要扎實做好民生保障工作,持續(xù)改善人民生活。

會議指出,實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務是明年全黨工作的重中之重。各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫,切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

會議號召,全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,勠力同心,銳意進取,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利!